INFORME No. 7
AÑO 4:
ENERO - JUNIO 2006
MUNICIPIO DEL DISTRITO
METROPOLITANO DE QUITO
Gral. Paco Moncayo Gallegos
Alcalde Metropolitano de Quito
POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR
Gral. Inspector José A.Vinueza Jarrín
Comandante General de la Policía
COMISIÓN DE SEGURIDAD DEL CONSEJO METROPOLITANO
Concejal Pablo Ponce
Presidente de la Comisión
SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL
Dra. María Mercedes Placencia
DIRECCIÓN METROPOLITANA DE SEGURIDAD CIUDADANA
Econ. Elizabeth Cabezas Guerrero
Directora Metropolitana
FLACSO
Dr. Adrián Bonilla
Director
ORGANIZACIÓN PANAMERICANA DE SALUD
Ing. Diego Victoria
Representante
CORPOSEGURIDAD
Crnl. SP. Gustavo Lalama
Director Ejecutivo
OBSERVATORIO METROPOLITANO DE SEGURIDAD CIUDADANA
Soc. Paco García J.
Coordinador
Santiago Granda
Asistente Técnico
Georeferencia:
Eco.Alex Tupiza
Equipo técnico:
Lic. Sofía Guevara, Ing. Mauricio Abril, Ing. Juan Martínez
Asistentes de Investigación:
MiryamVera, Diana Noboa, Edison Acero, Fernando
Luzuriaga, David Espinosa
Pág.Web: www.observatorioseguridad.net
Correo electrónico: observatorioseguridad@yahoo.com
Dirección: Calles Itchimbía S/N y Sodiro.
Telfs. 2239217, 2239223, 2239261. Ext. 156
COMITÉ TÉCNICO INTERINSTITUCIONALY DE
VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA DE LA VIOLENCIA
Municipio del Distrito Metropolitano Quito,
Comandancia de Policía del Distrito Metropolitano de Quito,
Dirección Nacional de la Policía Judicial, Dirección de
Operaciones, Medicina Legal, SIAT, DINAPEN, Policía
Comunitaria,
Dirección Nacional de Género – Comisarías de la Mujer y la
Familia del Cantón Quito,
FLACSO, Ministerio Fiscal de Pichincha, Dirección Provincial
de Salud de Pichincha, Hospital Enrique Garcés, Hospital G.O.
Isidro Ayora, Hospital Eugenio Espejo Hospital Carlos
Andrade Marín, Dirección de Emergencias 911, Cruz Roja
Ecuatoriana Filial Pichincha, Instituto Nacional de Estadística y
Censos
Presentación
Las cifras registradas por las diversas instituciones en el tema de accidentalidad y
victimización durante el primer semestre del 2006, se recogen en este nuevo
informe, el séptimo que el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana
pone a disposición de las instituciones e instancias que han hecho de este
documento un texto de consulta válido para respaldar sus investigaciones. Para
esta nueva entrega debemos señalar varios hechos importantes que nos han
permitido avanzar en este proceso de investigación de la violencia desde un
enfoque científico, con argumentos fundados en la estadística, la informática y las
ciencias sociales.
Se han incorporado varios puntos de vista y análisis sobre temas relacionados
con la seguridad ciudadana y que han sido tratados en los diferentes comités
interinstitucionales que desde marzo del 2006 se han reiniciado y que se vienen
organizando mes a mes. Modalidad que continuará en las siguientes entregas
recogiendo en este documento algunos de ellos, así las diferentes posiciones y
estudios realizados van a aportar a la generación de nuevas líneas de debate y
permitirnos establecer una mirada más profunda de la problemática relacionada
con la violencia y a la vez disponer de herramientas veraces y oportunas que
servirán como apoyo directo para la toma de decisiones por parte de las
instituciones comprometidas con este tema.
En este informe incorporamos la perspectiva evolutiva desde el año 2003 en que
el observatorio inicia sus actividades, hasta junio del 2006, en análisis semestrales
que van a permitirnos observar de manera clara cuál ha venido siendo el
comportamiento de las cifras y cuales se consideran podrían ser los
mecanismos que permitan controlar adecuadamente ciertos fenómenos de
violencia, además de las acciones propositivas, nacidas muchas de ellas del comité
interinstitucional, de esta manera intentamos aportar conclusiones en los temas
tratados.
Cabe resaltar que se mantiene la presentación gráfica, teórica y de
georeferenciación de todos los eventos que suceden en la ciudad, como una
forma didáctica que caracteriza a este informe.
Econ. Elizabeth Cabezas Guerrero
DIRECTORA METROPOLITANA DE SEGURIDAD CIUDADANA
DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
2006
Introducción
Los últimos años se han visto marcados por una ola de violencia en las
principales ciudades de América Latina y del Ecuador; esta situación se ha
convertido en tema de atención prioritaria tanto del gobierno central como de
los gobiernos locales.
Frente a esta problemática, el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito
comprendió que la Seguridad Ciudadana es uno de los mayores bienes de la
población, por lo que ha incluido el tema entre sus principales ejes del Plan de
Desarrollo, y ha priorizado el área de prevención, la participación ciudadana y la
coordinación interinstitucional.
El fenómeno de la violencia requiere ser abordado desde los niveles tanto
teóricos como prácticos; si bien se ha argumentado sobre su importante
incremento, se establecen hipótesis simplistas para explicarlo, ancladas
fundamentalmente en una explicación mecanicista entre pobreza y violencia; y
no se consideran en profundidad los factores estructurales, institucionales y
situacionales. La seguridad ciudadana es multidimensional y en ella intervienen
una serie de factores y actores de diferente índole y, por lo tanto, también tiene
muchas soluciones posibles.
En ese sentido, con la publicación del 1er. Informe Semestral del año 2006 (siete
en total), se inicia una nueva presentación en la que, a más de la información
estadística del comportamiento evolutivo de los principales delitos ocurridos en
la ciudad de Quito, contaremos con el criterio de importantes estudiosos del
tema de la violencia que nos permitirá reflexionar sobre esta compleja
problemática. En la línea de investigaciones realizadas por participantes del
comité técnico interinstitucional incluimos esta vez dos textos como anexos, los
mismos que presentan absoluta pertinencia a la hora de discutir temas como
muertes por causas externas y cárceles. De esta manera Italo Rojas, autor del
primer texto, realiza una mirada sobre los posibles elementos que se hallan en
el entorno de la muerte de un ser humano ya sea por homicidio o suicidio; para
ello encuentra apoyo en la psicología, como una forma de dar cuenta de la
generación y reproducción de la violencia. Jorge Núñez, por su parte, presenta
una reflexión sobre el tema carcelario ecuatoriano; para ello recurre a su
investigación “La cárcel en el ecuador, vida cotidiana y políticas públicas”, que a
la vez fue el antecedente de su trabajo final “Cacería de brujos, drogas ilegales y
sistema de cárceles en el ecuador”; finalmente, el artículo a que hacemos alusión
fue publicado en el primer boletín producido por el programa “Estudios de la
ciudad”, de FLACSO, en coordinación con la dirección metropolitana de
seguridad ciudadana.
En este trabajo Núñez advierte de la grave crisis del sistema penitenciario y su
mirada se centra en la experiencia trabajada en el ex penal García Moreno; según
él, la crisis estaría sustentada en problemas graves de corrupción presentes en
todas las esferas del sistema. El autor encuentra una estructura compleja de ser
reformada, su crítica a la DNRS (Dirección Nacional de Rehabilitación Social) la
sustenta entre otras cosas con investigaciones sobre el manejo del presupuesto
que opera dicha entidad.
Las posiciones de los autores no marcan necesariamente la tendencia del
Observatorio; sin embargo, este espacio permanece abierto para continuar
vertiendo puntos de vista sobre temas que tengan que ver con la violencia.
Asimismo, con el propósito de brindar información confiable y a la vez
profundizar y enriquecer la discusión sobre los hechos de violencia suscitados
en la capital, se ha constituido el Comité Técnico de Vigilancia Epidemiológica de
la Violencia, conformado por las principales instituciones encargadas de brindar
seguridad en el Distrito. Hasta junio del presente año se han llevado a cabo cinco
reuniones donde se han presentado diversos temas de interés general como:
1. El problema carcelario
2.Armas ligeras
3. Pandillas Juveniles
4. Reforma Policial
5. El Presupuesto de la Seguridad Ciudadana
Todas estas publicaciones son parte de los boletines mensuales del Programa
Estudios de la Ciudad; de la FLAC S O ; en convenio con la Dire c c i ó n
M e t ropolitana de Seguridad Ciudadana y la Corporación de Seguridad
Ciudadana.
Sin duda estos esfuerzos contribuirán a orientar de manera adecuada la
implementación de políticas públicas que mejoren la calidad de vida de todos los
habitantes del Distrito Metropolitano de Quito.
Muertes Violentas
La muerte violenta de un ser humano, aparte de ser un mal individual en sí mismo, es
un problema de interés eminentemente social y público, puesto que la esencia del
Estado radica primordialmente en su población. De allí que la muerte producida de
manera violenta genera un daño público que debe ser reprimido y prevenido.
A fin de advertir el comportamiento de muertes violentas en estos primeros seis
meses de 2006, el Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana ha recogido
y procesado datos que se encuentran sustentados en los protocolos de autopsia
realizados en el Departamento Médico Legal por orden de los fiscales de Pichincha.
Posteriormente se realiza una descripción detallada de los cuatro tipos de muertes
provocadas que son: homicidios, suicidios y muertes no provocadas, que son las
muertes en accidentes de tránsito y accidentales.
Descripción General
A continuación presentamos una descripción evolutiva de la incidencia de muertes
provocadas y accidentales a partir del año 2003 hasta el primer semestre de 2006.
tabla 1.1
Muertes por causas externas
En este cuadro podemos observar que a partir del año 2004 se reduce notablemente
el número de muertes violentas por determinar e indeterminadas.
Por otro lado, en el período de enero a junio del 2006 se tiene un incremento del
12% en relación al 2005. Asimismo podemos apreciar un incremento considerable
en las muertes por homicidios, con un 30%; suicidios, con un 38%; y muertes
indeterminadas, con un 60%. Las muertes en accidentes de tránsito siguen ocupando
el primer lugar en nuestra ciudad; sin embargo, con relación al año 2005 se registra
una reducción del 3,4%.
Figura 1.1.
Muertes por causas externas primer semestre 2006
En este período observamos que se mantienen tres tipos de muertes violentas que
ocurren con mayor frecuencia, estos son: las muertes en accidentes de tránsito, los
homicidios y las muertes accidentales; de estas, dos son muertes no provocadas. Los
accidentes de tránsito, las accidentales y los homicidios son evidentemente muertes
violentas provocadas.
Así también podemos observar una reducción sostenida de las muertes en accidentes
de tránsito desde el año 2003 hasta la actualidad. No obstante, siguen siendo la
principal causa de muerte violenta en nuestra ciudad.
Figura 1.2.
Comportamiento de muertes externas por Administración Zonal.
De todos los fallecimientos que se registraron en las ocho Administraciones Zonales
del Distrito Metropolitano de Quito, observamos que el comportamiento es similar
en los años 2004, 2005 y 2006; pese a esto podemos advertir que las zonas Calderón,
Eloy Alfaro, Norte, Quitumbe y Tumbaco registran una reducción en su participación
porcentual, según los tipos de muertes.
Muertes En Accidentes De Tránsito
Los accidentes de tránsito encuentran sus causas en una diversidad de variables; sin
embargo, los expertos afirman que el 96% de éstos se producen por fallas humanas
del conductor o del peatón. Muchos conductores manejan de manera descuidada e
irrespetan conscientemente las normas del tránsito y consumen alcohol mientras
conducen. Por su parte, los peatones exhiben una falta de conciencia vial que provoca
accidentes en las vías.
Asimismo debemos agregar, entre las causas de accidentes del tránsito, la facilidad con
la que se conceden las licencias de conducir que habilitan como chóferes
profesionales a quienes no lo son en realidad.
Tabla 1.2.1
Comportamiento mensual de accidentes de tránsito
En general se observa que en los meses de enero y marzo se registra el mayor
incremento en este tipo de violencia, con una adición de 13 y 8 casos
respectivamente, mientras que los meses de febrero y abril registran la mayor
reducción en el número de muertes, con un decremento de 14 y 12 casos
respectivamente. Además, al cierre del primer bimestre de este año se tiene una
reducción de 6 casos en relación al número registrado en el primer bimestre del año
2005, lo que representa una reducción porcentual del 3,4%.
Figura 1.2.1
Evolución de accidentes de tránsito años 2003 - 2005
En general se observa una variabilidad de la serie evolutiva de los accidentes de
tránsito, esto es, el comportamiento entre meses tiene muchas fluctuaciones; esto se
debe a que los operativos de control no son constantes entre ellos; además se
observa que a partir de enero del 2004 se tiene una reducción sostenida hasta el
primer semestre del 2006, con un leve incremento entre enero y julio del 2005.
Recordemos también que a lo largo del año 2005 y lo que va del 2006 se han
realizado campañas que refuerzan la cruzada “No más corazones perdidos en las
vías”, lo cual también influye en la variabilidad entre meses.
Figura 1.1.2
Día de ocurrencia y clasificación horaria de accidentes de tránsito
Los días de mayor riesgo en estos primeros seis meses son los lunes, viernes, sábados
y domingos, en horas de la madrugada, tarde y noche.
Figura 1.2.3
Rango de edad y clasificación horaria de accidentes de tránsito
De acuerdo al rango de edad, se observa que las personas jóvenes son quienes sufren
la mayoría de muertes. Los rangos de edad están comprendidos entre los 16 y 30
años de edad, seguidos de las personas de entre 31 y 46 años. Uno y otro rango
sufren la mayor frecuencia en horas de la noche y madrugada.
Figura 1.2.4
Causas principales de muertes en accidentes de tránsito
La mayor cantidad de muertes registradas son por atropello o arrollamientos; luego
sigue el choque, como segunda causa. Según el sexo de la víctima, se tiene que cerca
al 80% de las víctimas son de sexo masculino.
Figura 1.2.5
Riesgo de muertes en accidentes de tránsito
Con la elaboración de la figura anterior podemos observar que, a medida que
aumenta la edad en una persona, también aumenta el riesgo de ser víctima de un
accidente de tránsito.
Tabla 1.2.2
Variación por Administración Zonal.
En el primer semestre de 2006 tenemos 59 casos que se encuentran en investigación.
No obstante, podemos observar importantes reducciones en las zonas de EloyAlfaro,
Calderón y Tumbaco, mientras que las zonas donde aumenta la frecuencia de
accidentes de tránsito son La Delicia y Los Chillos.
GEOREFERENCIACION
Mapa
Accidentes de tránsito, Administración Calderón
Mapa
Accidentes de tránsito, Administración La Delicia
Mapa
Accidentes de tránsito, Administración Norte
Mapa
Accidentes de tránsito, Administración Centro
Mapa
Accidentes de tránsito, Eloy Alfaro
Mapa
Accidentes de tránsito, Administración Quitumbe.
Mapa
Accidentes de tránsito, Administración Tumbaco.
Mapa
Accidentes de tránsito, Administración Los Chillos.
Homicidios
Se trata del delito más común contra la vida humana, y su autor se encuentra
castigado en casi todas las legislaciones del mundo con penas privativas de libertad.
Sin lugar a dudas, el homicidio es el mayor de los delitos y constituye la más grave
ofensa a una sociedad.
Tabla 1.3.1
Comportamiento mensual de homicidios
Como se observa en la tabla anterior, en el primer semestre de 2006 se tiene un
incremento global del 30% en relación a lo que se registra en el año 2005. Los meses
que registran el mayor incremento son febrero y abril, con el 71 y 92%
respectivamente.
Figura 1.3.1
Evolución años 2003 - 2006
Si bien la serie evolutiva de los homicidios es irregular, podemos observa tendencias
puntuales en los años 2003 a 2005, pero en los seis primeros meses del año 2006
este comportamiento sufre un cambio preocupante. Así, en los primeros meses de
los años 2003, 2004 y 2005 se observa tendencias bajas de homicidios, y en los
últimos seis meses se tiene un incremento. En el 2006 cambia este comportamiento
y se tiene una tendencia creciente de homicidios. Esto es una influencia directa de
acciones tomadas en varias ciudades, las cuales no fueron planificadas ni consideraron
afectaciones en otros sitios (así por ejemplo, la lucha de Guayaquil por mejorar su
seguridad). La captura de bandas organizadas por la Policía Nacional, tuvo
consecuencia en los meses posteriores a marzo y abril una reducción en el número
de homicidios.
Figura 1.3.2
Rangos de edad y clasificación horaria de homicidios
Como muestra la figura, la mayoría de estos delitos ocurren en horas de la noche y
madrugada; principalmente en edades entre los 16 y 30 años.
Figura 1.3.3
Día de ocurrencia y clasificación horaria de homicidios
La figura muestra que la mayoría de homicidios se producen en horas de la
madrugada. Los días sábados y domingos son los de mayor frecuencia y por ende,
son éstos donde se deberían realizar las acciones de control (ver conclusiones).
Figura 1.3.4
Tipos de arma utilizados en homicidios
Como muestra la figura anterior, las armas blancas y las de fuego son las más
utilizadas para el cometimiento de este delito. Las acciones de control y prevención
deben prevenir el incremento en la tenencia de armas ligeras por parte de la
ciudadanía.
Figura 1.3.5
Principales causas de homicidios
Tres categorías puntuales describen el móvil o la causa para el cometimiento de este
tipo de violencia, esto es: el asalto y el robo, la venganza, y las riñas. Estas causas
superan el 20% de los fallecimientos que se registraron en el Departamento Médico
Legal.
Tabla 1.3.2
Tasas de homicidios en algunas ciudades de América Latina
La tabla anterior muestra una clasificación de ciudades según la tasa de homicidios
por cien mil habitantes, elaborada por América Economía y actualizada a diciembre
de 2005. Como se puede observar la tasa correspondiente a Bogotá, Guayaquil y
ciudad de Panamá superan a la tasa registrada en todo el Distrito Metropolitano de
Quito. Pero si consideramos solamente ciudades sudamericanas, tres ciudades
registran tasas menores a las de Quito; estas son: Rosario, Buenos Aires y Santiago.
Figura 1.3.6
Riesgo de sufrir homicidios
En la figura se muestra que el riesgo de sufrir homicidios es mucho mayor en
personas jóvenes, esto es entre los 15 y 35 años; el riesgo1 se encuentra entre el 25
y 35%, y a medida que aumenta la edad, disminuye el riesgo de sufrir este tipo de
violencia.
COMPORTAMIENTO POR ADMINISTRACIÓN ZONAL
Tabla 1.3.3
Variación de homicidios por Administración Zonal
Según el comportamiento de cada Administración Zonal, observamos que el mayor
número de homicidios se registran en las zonas Centro, Eloy Alfaro y Tumbaco.
Suicidios
Tabla 1.4.1
Comportamiento mensual de suicidios.
Los suicidios, al igual que los homicidios, son muertes provocadas; estas también
sufren un incremento del 38% aproximadamente. Los meses que registraron el mayor
incremento son febrero y abril, con el 56 y 157% respectivamente. Lo que preocupa
es que este tipo de muerte no obedece a hechos de violencia, sino que está ligado a
problemas propios de una sociedad y su desarrollo.
Figura 1.4.1
Comportamiento evolutivo de suicidios años 2003-2006
Si bien la tendencia de la serie evolutiva es creciente, a partir de febrero del 2006 se
tiene una tendencia a la baja; la mayor reducción se registra en el mes de junio. De
acuerdo a la fluctuación muy pronunciada entre meses, estimar la serie como tal no
es posible, pero a continuación se presenta una estimación en que se agrupa los datos
en trimestres, y con ésto se crea un juego de escenarios que nos dará una idea de la
posible evolución de este fenómeno hasta el final del año.
Figura 1.4.2
Clasificación de suicidios según sexo y rango de edad de la víctima
Según la edad y sexo de la víctima, apreciamos que en edades de 0 a 15 años el mayor
número de suicidios se presenta en personas de sexo femenino, y a partir de los 16
años el mayor número se tiene en personas del sexo masculino; el rango de 16 a 30
años es el de mayor riesgo.
Figura 1.4.3
Arma o medio utilizado en suicidios.
La figura nos muestra que el 68% de personas utilizan la ahorcadura como arma o
medio más común de suicidio, seguido de la intoxicación con el 18%, y con el arma
de fuego en tercer lugar, con el 11%. En periodos anteriores teníamos al arma de
fuego en segundo lugar.
Figura 1.4.4
Arma utilizada en suicidios según sexo de víctima
Como podemos observar, los métodos más utilizados por las víctimas son la
ahorcadura y la intoxicación. Las mujeres prefieren la intoxicación y los hombres la
ahorcadura. El arma de fuego es más utilizada por hombres que por mujeres.
Figura 1.4.5
Arma utilizada en suicidios según sexo de víctima
Como observamos en la figura, la tendencia de los suicidios es al aumento. Se analizó
tres posibles escenarios: el primero, cuando hay reducción de este fenómeno, se
observa en la línea de tendencia que no existe mucha dispersión de la línea que se
estima como normal; en el tercer escenario en que aumenta el fenómeno, se observa
que existe una mayor dispersión, de acuerdo con escenario normal que se esperaría
hasta final de este año.
COMPORTAMIENTO POR ADMINISTRACIÓN ZONAL
Tabla 1.4.2
Variación de suicidios por Administración Zonal
De la información por Administraciones Zonales tenemos que, las zonas Centro y La
Delicia registran el mayor incremento con el 175 y 117% respectivamente.
Muertes Accidentales
Tabla 1.5.1
Comportamiento mensual de muertes accidentales
El comportamiento de muertes accidentales también sufre un aumento en relación al
año 2005, con cerca del 17%. Enero es el mes que registra el mayor incremento con
el 92% aproximadamente; en el resto de los meses se tiene un incremento de entre
el 31 y el 20%, salvo en mayo, que se tiene una reducción del 15%.
Figura 1.5.1
Comportamiento evolutivo de muertes accidentales año 2003-2006
El comportamiento de esta serie es variable, con muchas fluctuaciones en los meses
de enero del 2003 hasta julio del 2005. A partir de julio del 2005 hasta junio del 2006
se observa un comportamiento casi homogéneo y una leve tendencia a la baja; esto
obedece posiblemente a que se tiene un mayor cuidado por parte de las personas y
las campañas de seguridad, como el no jugar con cables eléctricos, el tener
precauciones con los niños en lugares altos, el evitar incendios en el hogar, por
descuidos que podrían estar generando resultados positivos en la población.
Figura 1.5.2
Clasificación según sexo y rangos de edad de muertes accidentales
La mayoría de estos fallecidos son personas del sexo masculino y a medida que
aumenta el rango de edad aumenta también el número de muertos; las edades de
entre 16 a 30 años y de 31 a 46 son las de mayor riesgo.
Figura 1.5.3
Medios más comunes en muertes accidentales
La mayoría de los casos de muertes accidentales se producen por sofocación; le
siguen la precipitación y la intoxicación. Una gran cantidad de muertes se suscitan en
situaciones laborales.
Figura 1.5.4
Clasificación por ocupación de la víctima de muertes accidentales
El 27,5% de estas muertes se producen en personas que se califican como
trabajadores independientes; un 15% no tiene ocupación y en el 12% son empleados.
De todos los fallecidos que se registraron en el Departamento Medico Legal, el 17%
es víctima de muerte accidental en su lugar de trabajo.
Figura 1.5.5
Clasificación horaria de muertes accidentales
De acuerdo a la clasificación horaria se tiene que en horas de la madrugada y tarde
se presentan la mayoría de los casos; ésto muestra que son estas las horas de mayor
riesgo para este tipo de muertes, por lo que las campañas que se mencionaron deben
ser más frecuentes en el referido horario.
COMPORTAMIENTO POR ADMINISTRACIÓN ZONAL
Tabla 1.5.2
Variación por Administración Zonal de muertes accidentales
Las muertes accidentales tienen un comportamiento muy variable en este semestre
de 2006, en comparación al semestre de 2005. Así, la Administración de los Chillos
registra un incremento de 9 casos con relación al 2005; ésto representa un 90%,
seguido de la Administración Calderón y Norte con el 80 y 53% respectivamente.
Delitos Contra La Propiedad
A partir del año 2003 el Observatorio cuenta con dos fuentes de información: el
Ministerio Público de Pichincha y la Policía Judicial de Pichincha. Estas dos
instituciones son las facultadas legalmente para recibir denuncias. Es común que entre
estas dos fuentes exista una diferencia del número de registros o datos. Pese a ello,
observamos la tendencia en el comportamiento de las variables para la construcción
de los indicadores de violencia.
Tabla 2.4
Denuncias registradas en el Ministerio Público de Pichincha:
Variación de afectados por delitos contra la propiedad
De acuerdo al número total de denuncias podemos observar que existe una
reducción del 5% en relación al período del 2005. Asimismo, observamos que han
aumentado las denuncias de delitos contra personas en un 26% aproximadamente, al
igual que los delitos contra entidades públicas.
Denuncias registradas en la Policía Judicial de Pichincha
Tabla 2.1
Denuncias registradas en la Policía Judicial de Pichincha:
Variación de delitos contra la Propiedad
Se observa que los delitos contra los domicilios, al igual que los delitos vehículos han
incrementado el número de denuncias en el primer semestre de este año, en
comparación con el año 2005. A diferencia de ésto, se tiene que las denuncias por
asaltos a locales comerciales y a bancos han disminuido en este primer semestre.
Tabla 2.2
Denuncias registradas en la Policía Judicial de Pichincha:
Variación de delitos contra las personas
La Policía Judicial clasifica como delitos contra las personas, al robo y asalto, las
violaciones, homicidios, secuestros. Observamos que en el primer semestre del año
2006 se incrementan todos estos delitos.
Comparación entre denuncias registradas en la Policía Judicial y el
Ministerio Público
La Policía Judicial y el Ministerio Público son las dos únicas instituciones reconocidas
legalmente donde se toman denuncias de violencia y delitos que se producen en
nuestra ciudad. En los informes que ha publicado el Observatorio se ha venido
manifestando la variación que se tiene entre el número de denuncias de la Policía
Judicial y el Ministerio Público, y en este período de análisis no es la excepción.
Algunas tendencias no varían entre las dos fuentes de información, como en los
delitos contra las personas, donde se tiene un incremento en los períodos de enero
a junio de 2005 y 2006, al igual que los delitos contra vehículos, bancos y locales
comerciales. No sucede lo mismo en lo que respecta a delitos contra los domicilios,
donde observamos que, mientras en la Policía Judicial se tiene un incremento en la
tendencia, en el Ministerio Público se tiene una leve reducción.
Si bien en todo estudio estadístico de algún fenómeno, al trabajar con diversas fuentes
de información se tiene una variación en las cantidades expuestas, en la descripción
y análisis de los delitos comunes, se tiene y queda una vez más en evidencia que no
todos los delitos son denunciados, y que existe un desconocimiento en los
ciudadanos de los lugares en donde efectuar dichas denuncias, y si lo hacen no se
realiza ningún seguimiento por la persona perjudicada.
En los años 2003 y 2004 se realizaron dos encuestas de victimización, en las cuales
se evidenció que tan solo el 26% de los delitos que se producen en nuestra ciudad
son denunciados y que entre las causas para realizar la denunciar se encuentra la poca
confianza en el sistema de justicia que percibe la ciudadanía, la pérdida de tiempo y
dinero que no en pocas ocasiones supera el monto por el cual se realiza la denuncia.
Ministerio Público de Pichincha
Tabla 2.3
Comportamiento mensual de delitos contra la propiedad
En este cuadro observamos que en la mayoría de meses se registra una reducción en
la recepción de denuncias, pero no se tiene una evidencia estadística de que haya
disminuido en los seis primeros meses del año 2005.
Figura 2.1
Comportamiento evolutivo de delitos contra la propiedad años 2003-2006
De la figura de la serie evolutiva del comportamiento de denuncias podemos
observar que, entre enero del 2004 hasta septiembre del 2005, se tiene una tendencia
creciente de denuncias. Posiblemente ésto obedezca, en alguna, medida a las
campañas destinadas a promover las denuncias de los diferentes delitos a través de
la implementación de los CEJ (Centros de Equidad y Justicia). Pero a partir del mes
de septiembre del 2005 hasta el primer semestre del 2006 se observa que este
comportamiento se ha estabilizado.
Figura 2.2
Armas utilizadas en los delitos
Las armas más utilizadas en estos delitos son las armas de fuego, con cerca del 65%
de los casos, y el arma blanca, con el 16%.
Figura 2.3
Modus operandi de los delincuentes
Según la modalidad que utilizan los delincuentes, se observa que lo más denunciado
es el estruche, con el 46%; la intimidación y amenaza, con el 34% aproximadamente.
En este indicador es claro que existe un sesgo en la información, ya que los tarjeteros,
el paquetazo y los haladores, no registran mayor porcentaje de denuncias, y es
conocido que cuando una persona pierde o le roban una tarjeta, sea de crédito y/o
cajeros, antes que preocuparse de realizar su denuncia, proceden a anular la tarjeta
extraviada.
Figura 2.4
Objetos más robados y denunciados
Según las denuncias por robo, los objetos más denunciados son: el robo de dinero,
enseres, objetos personales y celulares. Por razones legales, estos objetos deben ser
denunciados, ya que se corre el riesgo de que sean comercializados, o utilizados en
otros delitos como la estafa o suplantación de identidad.
Figura 2.5
Días de ocurrencia de delitos contra la propiedad
En relación al día de ocurrencia, se puede observar que no hay un comportamiento
marcado en un día específico; un comportamiento similar se mantiene de lunes a
viernes, y disminuye este comportamiento los sábados y domingos.
Figura 2.6
Día de ocurrencia y clasificación horaria
Se tiene un comportamiento similar de acuerdo a la clasificación horaria en que
ocurren estos delitos; sin embargo, se tiene una leve tendencia a producirse en horas
de la tarde y de la noche.
Figura 2.7
Comportamiento de los delitos contra la propiedad, según días laborables y fines de semana
Se puede resumir el comportamiento de los delitos según la figura anterior; esto es,
se observa que el 79% de los delitos se cometen en días laborables, de lunes a
viernes, mientras que tan sólo el 20,7% se cometen durante los fines de semana.
GEOREFERENCIACIÓN
Para la elaboración de los mapas de delitos en el Distrito Metropolitano de
Quito se definieron dos tipos de delitos: contra las personas y contra los
domicilios; esta categorización se fundamentó en la frecuencia de las dos clases
de denuncias registradas en el Ministerio Público de Pichincha.
De forma general se observa que en delitos contra las personas y domicilios, el
comportamiento territorial es similar en todas las administraciones zonales, y se
advierte la mayor concentración en la zona Norte, Centro y Eloy Alfaro.
En la Administración Quitumbe, observamos zonas donde se puede apreciar
claramente la concentración de delitos tanto a personas como a domicilios; las
zonas con mayores frecuencias son: Las cuadras, Nuevos Horizontes, Caupicho
I, y Asistencia Social. En esta Administración se observa también que no en todas
las áreas donde se tiene la presencia de la Policía Comunitaria se logra controlar
el cometimiento de delitos. Otras causas para esta concentración de delitos
pueden estar en la precariedad de ciertos servicios públicos como el alumbrado
y el transporte, en estos barrios relativamente nuevos y eminentemente
populares.
Respecto de los delitos en la Administración Eloy Alfaro, se puede observar que
es similar tanto para las personas como para los domicilios. Así las zonas
geográficas más conflictivas son: Villaflora, Camal, Solanda, Pintado y Atahualpa.
En esta Administración observamos que en ciertos sectores la presencia de las
unidades de Policía Comunitaria sí influye positivamente, mientras que en otras
zonas no tiene el mismo impacto. Este impacto desigual puede obedecer a que
la sola presencia de la Policía Comunitaria no es garantía suficiente de seguridad;
hay factores adicionales como la organización y el apoyo barrial a esa policía, que
repercuten en los resultados finales.
En la Administración Centro los delitos a personas son los que mayoritariamente
se producen y en cuanto a los delitos contra los domicilios se observa una
dispersión en casi toda la zona centro. Así, la mayor concentración de delitos a
personas se tiene en La Recoleta, San Marcos, Alameda y González Suárez,
mientras que los delitos a domicilios se registran en Obrero Independiente, San
Roque, San Marcos y Alameda. En esta zona se tiene una influencia positiva de las
unidades de Policía Comunitaria. Recuérdese que en la zona centro está el
tradicional sector de La Marín, donde converge la mayoría de buses de
transporte urbano; las aglomeraciones y la inseguridad que esto producía han
cambiado debido al reordenamiento y regeneración de este sector que ha
realizado el Municipio de Quito.
De los delitos en la Administración Zonal Norte, tanto a personas como a
domicilios, se observa que se tiene denuncias en toda las zonas geográficas de
esta administración; esto se debe a que es en esta zona donde se encuentra
tanto el Ministerio Público de Pichincha como la Policía Judicial de Pichincha, que
son las instituciones que se encargan de receptar e investigar las denuncias de
estos delitos.
En la Administración Zonal de La Delicia podemos observar concentraciones
focalizadas del cometimiento de delitos, tanto a individuos como a domicilios; así
tenemos que los delitos a individuos se cometen en zonas como el Comité del
Pueblo, Corazón de Jesús, Cotocollao, Rumiñahui y Quito Norte, mientras que
los delitos contra los domicilios se producen en zonas como el Comité del
Pueblo, Corazón de Jesús, Jaime Roldós y Los Tulipanes. En esta zona se observa
una actuación leve de la Policía Comunitaria.
Los delitos a personas en la Administración Zonal de Calderón se concentran
en Carapungo y en menor número en el Barrio Central y en Carapungo, San
José de Morán, Mariana de Jesús, y Barrio Central se concentran los delitos a
domicilios. En estas zonas, salvo en Carapungo donde no existe, las unidades de
Policía Comunitaria han dado resultados favorables; por ello es recomendable,
que en Carapungo, donde se tiene la mayor incidencia de delitos, se instale una
unidad de Policía Comunitaria.
En la Administración Zonal Tumbaco se observa claramente que se forman zonas
puntuales donde se han producido delitos, tanto a individuos como a domicilios;
estas zonas son:Tumbaco, Cumbayá, Puembo y Pifo, a pesar de la presencia de la
policía comunitaria.
En la Administración Zonal Valle de los Chillos se puede observar que en
Conocoto se tiene la mayor cantidad de denuncias tanto a nivel de individuos
como de domicilios; se observa, además, que las unidades de Policía Comunitaria
sí influyen positivamente en la mayoría de las zonas, excepto en Conocoto.
Debemos indicar que las Unidades de la Policía Comunitaria no erradican la
violencia pero sí cumplen un rol persuasivo y de control.
Delitos Contra Los Vehículos
Tabla 3.1
Comportamiento mensual de delitos contra vehículos
En general, en el primer semestre de este año se observa un incremento en el
número de denuncias de delitos contra vehículos, del 18% en relación con el primer
semestre del 2005. Los meses que registraron el mayor incremento de delitos fueron
febrero, con el 39% y junio, con el 48% aproximadamente.
El comportamiento de la serie evolutiva no tiene mucha variabilidad hasta diciembre
del año 2004. A partir de enero del 2005 se observa un comportamiento fluctuante
hasta diciembre y a partir de enero de 2006 observamos una tendencia creciente.
Figura 3.1
Comportamiento evolutivo de delitos contra vehículos años 2003-2006
Si bien la serie no sufre variación entre enero del 2003 y enero del 2005, a partir de
marzo del 2005 se observa ya un aumento en el número de denuncias; aquí se tiene,
sin duda, una clara influencia del marcado incremento del parque automotor que se
tiene en nuestra ciudad, además de la proliferación de “cachinerías” de partes y piezas
de vehículos robados.
Figura 3.2
Tipo de delito más denunciado
Los delitos más denunciados son los robos, con el 83%, y asalto y robo, con el 17%.
Figura 3.3
Lugar de ocurrencia del delito contra vehículos
La mayoría de delitos se los comete en la vía pública; ésto hace suponer que el
delincuente tiene ventaja sobre la víctima y puede también fugar con facilidad.
Figura 3.4
Tipo de vehículo delinquido
Los autos preferidos por los delincuentes son los automóviles y las camionetas. Estos
son los que más circulan en el Distrito Metropolitano.
Tabla 3.2
Denuncias según la marca del vehículo
La tabla anterior revela la marca de vehículo mas denunciada por algún delito.
Tabla 3.3
Color de vehículos preferido por los delincuentes
Los colores de vehículos sobre los que más se delinque son: blanco, rojo, azul, verde
y gris. Esto nos deja ver que los delincuentes prefieren un tipo de color que pueda
facilitar la comercialización y falsificación de los vehículos
Figura 3.5
Comportamiento de delito contra vehículo según día y...
Según este cuadro registramos que la mayor cantidad de delitos se suscitan entre los
días lunes y sábado, y que las horas de mayor riesgo son las de la tarde y la noche.
COMPORTAMIENTO POR ADMINISTRACIÓN ZONAL
Tabla 3.4
Comportamiento de delitos contra vehículos por Administración Zonal
En general se observa que en el primer semestre del año 2006 se tiene un mayor
número de denuncias que las registrados en el año 2005; el incremento es del 18%.
Las administraciones que registran la mayor reducción son Calderón, Los Chillos y
Centro. Las administraciones que registran el mayor incremento son Quitumbe, Eloy
Alfaro y La Delicia.
Violencia Intrafamiliar y de Género
Uno de los problemas en cuya resolución ha puesto más énfasis la administración
actual es en la violencia intrafamiliar y el maltrato infantil. Su interés es fomentar la
denuncia de maltrato a la mujer y la familia que se encuentra contemplada en la Ley
103, puesto que muchas mujeres no denuncian cualquier tipo de maltrato sino hasta
que ocurren muchas agresiones. Es por esto que se ha realizado un importante
aporte tecnológico a las comisarías de la mujer y la familia, mediante un convenio de
cooperación firmado entre el Señor Alcalde del Distrito metropolitano y el Señor
Ministro de Gobierno. Por medio del cual se hace entrega de equipos modernos de
computación, además de un software desarrollado para facilitar el procesamiento de
denuncias de violencia y el arbitrio de medidas que las comisarías consideren
necesarias entregar a la víctima.
Tabla 4.1
Denuncias de violencia intra-familiar
En general observamos, que en los seis primeros meses de este año, se registra un
aumento en el número de denuncias, siendo el 10% en relación al periodo del año
2005. La Comisaría Tercera es la que registra el mayor incremento de denuncias con
el 35% aproximadamente. Este incremento se debe particularmente que esta
comisaría se encuentra en el CEJ de la Delicia, la cual es promovida por el Municipio
del Distrito Metropolitano de Quito.
Figura 4.1
Tipo de maltrato que más se denuncia
Como se observa en la figura, el comportamiento del tipo de maltrato que es
denunciado en las comisarías de la mujer y la familia, de acuerdo con la ley 103, es el
siguiente: el maltrato psicológico es el más denunciado, con el 57,2%, seguido por el
maltrato físico, con el 39,9%, y el de menor porcentaje es el maltrato sexual, con el
2,8%.
Figura 4.2
Denuncias según sexo de la víctima
Es claro que la mayor cantidad de denuncias las realizan personas del sexo
femenino. De la información que se tiene a partir del año 2003, se observa que la
denuncia de maltrato cuando la víctima es de sexo masculino no supera el 10%.
Figura 4.3
Lugar de agresión más frecuente
Como se observa en la figura anterior, el 85,5% de las denuncias de maltrato se
producen en el interior del hogar.
Figura 4.4
Relación víctima-agresor
Cerca del 74% de denuncias de maltrato son en contra del cónyuge o conviviente de
la víctima; alrededor del 17% son denuncias contra familiares, y cerca al 9% son contra
ex cónyuge o ex conviviente.
Figura 4.5
Consecuencia de la agresión
Las consecuencias causadas por cualquier tipo de maltrato en la víctima son: en el
57% de las víctimas se produce una perturbación emocional; le sigue la lesión grave,
con el 23%, y de la lesión leve, en el 20%. De estos resultados se desprende que
cuando una mujer hace una denuncia, ésta ha pasado anteriormente por algunas
acciones de maltrato que ha evidenciado la dependencia hacia su pareja. Estas
situaciones son muy difíciles de prevenir y controlar por las autoridades.
Comparación de denuncias en algunas ciudades del Ecuador
Para ésto se utilizó como fuente de información a la Dirección Nacional de Género,
y mediante la toma de una muestra nacional se elaboró este estudio comparativo de
maltrato intrafamiliar entre las principales ciudades del Ecuador.
Figura 4.6
Lugar de agresióna
De los datos que se tiene a nivel nacional, se observa que la gran mayoría de
denuncias de maltrato indican que se producen en el interior del hogar. Este es un
dato alarmante, puesto que, como se conoce, la violencia se aprende y el hogar es el
primer lugar de aprendizaje. Los niños que observan violencia intrafamiliar tienen
mayores riesgos de convertirse en niños y adultos violentos.
Figura 4.7
Relación víctima-agresor
Según la relación de la víctima con el agresor, se observa que, a nivel nacional, la gran
mayoría es cónyuge o conviviente. Este comportamiento se da también en la
información procesada en las denuncias que se realizan en el Distrito Metropolitano.
Lo más relevante de la información es que se puede relacionar con el
comportamiento de este tipo de violencia en nuestra ciudad. Como se observa, los
parámetros y comportamientos son similares en todas las comisarías de la Mujer y
la Familia ubicadas a nivel nacional.
Maltrato infantil
Figura 5.1
Tipo de maltrato infantil
Este primer bimestre se registra un cambio en el comportamiento de denuncias con
relación a periodos anteriores; así se tiene que el maltrato psicológico ocupa el
primer lugar de denuncias, con el 38%, seguido del maltrato sexual, con el 37%, y el
maltrato físico, con el 25%.
Además del tipo de maltrato, en la DINAPEN se registra también las desapariciones
involuntarias con 85 casos hasta junio del 2006 y desapariciones voluntarias con 25
casos registrados también en el primer semestre de este año.
Figura 5.2
Tipo de maltrato según sexo de la víctima
De acuerdo al sexo de la víctima, se observa que en el maltrato físico es similar el
comportamiento de las denuncias tanto de hombres como de mujeres, pero en los
maltratos psicológicos y sexuales son mayores las denuncias de mujeres que de
varones.
Figura 5.3
Tipo de maltrato según rango de edad
Según el rango de edad y tipo de maltrato, se tiene que en edades tempranas el mayor
número de denuncias se observa que son por maltrato psicológico, y a medida que
aumenta la edad de la víctima, se registra un mayor número de denuncias por
maltrato físico y sexual.
Figura 5.4
Tipo de maltrato según sexo y rango de edad
Al estudiar el comportamiento del maltrato infantil según la edad y el sexo de la
víctima, se observa que el comportamiento es diferente tanto en hombres como en
mujeres.Así se tiene que hasta el primer año de vida,el maltrato psicológico se da en
hombres y mujeres, pero a medida que aumenta la edad de la víctima podemos
observar que se acrecienta el número de denuncias de maltrato en mujeres, mientras
que en varones disminuye. Asimismo, mientras sube la edad de los varones, el
maltrato físico es el más frecuente, y en las mujeres el maltrato sexual.
Figura 5.5
Relación víctima agresor
Cerca del 48% de las denuncias las realizan los padres de la víctima; el 42% lo realiza
una persona particular, ajena a cualquier relación con la víctima, y aproximadamente
un 10% de denuncias es realizado por los familiares de las víctimas.
Conclusiones y Recomendaciones
MUERTES VIOLENTAS
• Pese a que la principal causa de muerte en nuestro país es la producida por accidentes de transporte, debemos
reconocer que la baja es considerable si tomamos como referencia las cifras con que arranca el año base 2003 hasta el
2006, en los períodos trabajados entre enero a junio. Junto con los accidentes de transporte, vemos presentes los
homicidios y muertes accidentales.
Muertes por accidentes de transporte:
• Al igual que en períodos anteriores, observamos que sigue coincidiendo la mayor cantidad de estas muertes durante
los fines de semana y en horas de la tarde, noche y madrugada.
• Las personas con mayor riesgo de sufrir muerte por accidentes de transporte siguen siendo los jóvenes de edades
comprendidas entre los 16 y 30 años, quienes mueren en horarios de la noche y madrugada.
• La mayor cantidad de muertos son víctimas de atropello o arrollamiento; le siguen las víctimas de choques de
automotores.
Estas tres conclusiones básicas nos llevan a plantear las siguientes recomendaciones:
•Al interior de las reuniones mantenidas en el comité interinstitucional, llevadas adelante por el OMSC, hemos insistido
en la necesidad de dar a las campañas de educación vial un mayor aliento y sostenibilidad; dichas campañas no pueden
aparecer únicamente cuando sube descontroladamente el porcentaje de muertos. Es decir, su propósito preventivo debe
cobrar mayor presencia entre la población del DMQ.
• En vista de que una de las causas de accidentalidad es el exceso de velocidad, las campañas emprendidas por la DNT
deberían variar la localización para ejercer el control respectivo, con el apoyo de criterios técnicos.
• Evidentemente las obras de infraestructura que están a cargo de la DNT deben operar en función de los datos
presentados por el Observatorio y no en función de la demanda de la población. Con el crecimiento de la ciudad debe
irse incorporando espacios adecuados para peatones y bicicletas.
• Se debe fomentar el uso del cinturón de seguridad, que ayuda a reducir el riesgo de muerte en accidentes de tránsito,
así como el uso de dispositivos localizados en los vehículos.
• Se debe fortalecer la capacitación en parques viales, instalados en diferentes lugares del DMQ.
• Las campañas futuras de prevención de accidentes de tránsito y muertes por accidentes de tránsito deberían estar
orientadas tanto a peatones y conductores, además de que todas estas campañas deben estar relacionadas entre ellas
y apuntar a un fin común. De las causas de muertes se deduce que las campañas hacia peatones deben orientarse a
respetar los pasos de cruce cebra, semáforos peatonales, pasos peatonales y el embarque y desembarque de buses y
taxis en lugares apropiados para estas actividades. Por otra parte, las campañas a conductores se deben enfocar al
respeto de los limites de velocidad de sus vehículos, mantener un adecuado control y mantenimiento mecánico del
vehículo, generar una costumbre en el conductor de respeto por los peatones, así como a los conductores de motos y
bicicletas, y no solo fijarse en vehículos pesados, buses u otros automotores.
• Se plantea como un complemento la realización de estudios especializados que permitan determinar factores internos
y externos al fenómeno de la accidentalidad vial.
Sugerimos, además, las siguientes acciones de control:
1. Realizar operativos de control en las siguientes horas: 18h00 a 01h00, con énfasis en fines de semana.
2. Realizar patrullajes en las horas: 17h00 a 19h00, 0h00 a 5h00.
3. Tener planes de contingencia para actuar con conductores que buscan evadir los controles y operativos.
4. Controlar, por parte de la Intendencia, el consumo de alcohol en la vía pública, tanto en peatones como en
conductores.
MUERTES POR HOMICIDIOS:
• En los años 2003 a 2005 su serie evolutiva es irregular, aunque se mantiene entre límites aceptables; esta tendencia
sufre un incremento inesperado durante el primer semestre del 2006. Durante el primer período de los años
mencionados parecía indicar una tendencia hacia la baja; sin embargo, de ello, habría que mirar el comportamiento de
esta tendencia en comparaciones mes a mes, hasta la conclusión del presente año.
• A diferencia de las otras muertes violentas, esta se presenta concretamente entre horas de la noche y madrugada, y
entre jóvenes con edades que van desde los 16 hasta los 30 años principalmente, y durante los fines de semana.
• Las armas utilizadas son básicamente armas blancas, en mayor porcentaje, seguidas por las de fuego.
• Estas muertes se generan básicamente por asalto, robo, venganza y riñas respectivamente.
En base a la información que se procesó de la recolección de los protocolos de autopsia, y con el riesgo
de sufrir homicidios según la edad de las víctimas, proponemos las siguientes recomendaciones:
•La policía debe acentuar más los controles en centros de diversión, cantinas, sectores considerados peligrosos y que
son expuestos a lo largo de la exposición de nuestras georeferenciaciones, así como debería tomarse en consideración
el horario y días del cometimiento de este delito.
• Si se toma en cuenta que la mayoría de los homicidios se da en personas del sexo masculino, en horas de la noche y
madrugada, y con mayor frecuencia los días sábados y domingos, se hace imprescindible trabajar en una campaña de
desarme y control de armas, tanto de armas blancas como de fuego. Esta campaña debe llevarse de manera sostenida,
dirigida a personas que portan armas sin registros ni los permisos correspondientes, y que, por ser ilícitas tienen mayor
probabilidad de estar involucradas en cualquier tipo de delito que se produzca en la ciudad y no sólo en los homicidios.
• Las charlas de prevención deben orientarse fundamentalmente a centros de educación media y superior. A más de
estas acciones de control y de intervenciones, es importante focalizar acciones preventivas en las personas jóvenes, con
lo que se garantizará que se genere en nuestra juventud una práctica de prevención de la violencia, y de eliminar la falsa
idea de que el poseer cualquier arma incrementa en el individuo la seguridad.Además se puede menguar la proliferación
de pandillas juveniles o bandas organizadas, que se pueden formar en una sociedad.
• También es conveniente conocer los planes y acciones que programa la Policía Nacional y evaluar si estas acciones
cumplen con lo esperado y logran reducir la comisión de homicidios y otros tipos de violencia.
• En las zonas Centro, Eloy Alfaro y Tumbaco es en donde se debe intervenir con acciones de control e inteligencia de
la Policía Nacional, puesto que son las zonas donde mayor número de homicidios se registran.
Sugerencias puntuales orientadas a acciones de control:
• Es necesario realizar requisa de armas, tanto de arma blanca como de fuego.
• Los operativos deben realizarse con preferencia de 23h00 a las 2h00, y complementarse con patrullajes. Se recomienda
realizar con preferencia estas acciones los fines de semana.
• Se debe establecer alianzas estratégicas entre la Policía y las FFAA, sobre manejo estadístico y control de armas.
SUICIDIOS:
• Desde el comienzo, la tendencia se presentó de forma creciente; sin embargo, desde febrero del presente año se
observa la tendencia hacia la baja.
• Se rompe con el esquema de que las muertes por suicidio obedecen a factores cíclicos; estamos observando que este
hecho se hace presente indistintamente con fuertes variaciones durante los meses que no necesariamente suponen fin
del año escolar o meses de vacaciones; sin embargo, se hace necesario mantener la mirada en el siguiente período y
sacar conclusiones referidas al año completo.
• La mayoría de las muertes en personas del sexo femenino se da hasta los 15 años, y en los varones, entre los 16 y 30
años.
• La mayoría de las víctimas mueren por ahorcadura; le siguen la intoxicación y el uso de armas de fuego.
• El comportamiento de los suicidios no sigue un patrón definido (ver 5to informe).
Recomendación:
• Partiendo de que este es un problema altamente complejo, se hace difícil sugerir acciones para frenar este fenómeno,
pero en la presentación de los escenarios, la tendencia podría irse incrementando; por ello se hace necesario llevar de
la mano de las otras campañas ciertos ejercicios de toma de conciencia del valor de la vida en jóvenes escolares hasta
la educación superior, fomentar el dialogo y la apertura por parte de instructores del profesorado, etc.
• Según como se desprende la información obtenida de Medicina Legal, existe un alto porcentaje de casos de suicidio
que presentan varios intentos antes de la ejecución final, lo que nos podría estar dando la posibilidad de tomar acciones
urgentes en estos casos.
MUERTES ACCIDENTALES
• Estas muertes tienen un comportamiento variable entre los años de 2003 a 2005; se observa una ligera tendencia hacia
la baja hasta junio de 2006.
• Los casos que se ven con frecuencia son por sofocación, precipitación e intoxicación respectivamente. La mayoría de
las muertes se producen en condiciones laborales.
Recomendación:
• Se hace necesario hacer hincapié en la urgencia de llevar a cabo el desarrollo de medidas de control sobre seguridad
laboral.Aquí deberían ensamblarse varias instituciones y organizaciones, tanto de derechos humanos como del Estado
DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD
• En lo referente al primer semestre de este año, se nota un incremento en el número de denuncias, si establecemos
comparación con el año pasado; sin embargo, los asaltos a locales comerciales y a entidades bancarias han bajado
notablemente.
• En la información recogida en el Ministerio Público se observa reducción en lo que tiene que ver con recepción de
denuncias; pero,como se indica en el capitulo alusivo a delitos contra la propiedad, no podemos encontrar una evidencia
con sustento estadístico que dé cuenta de que el comportamiento haya disminuido con respecto al segundo semestre
del 2005.
• La mayor cantidad de denuncias que recibe el Ministerio Público son por robo de dinero; luego están los relacionados
con enseres y objetos personales en general (tiende a sobresalir el robo de celulares)
• A diferencia de los delitos vistos anteriormente, éstos se presentan durante todos los días de la semana y disminuyen
gradualmente sábados y domingos. Además, no existe una marcada diferencia horaria; sin embargo, hay una pequeña
tendencia a producirse durante horas de la noche.
Recomendación:
• Por lo observado en los mapas de georreferenciación,podemos afirmar que este tipo de delito se lo comete en general
en toda la ciudad, con una tendencia a la baja en los valles; sin embargo, se torna imperativo activar óptimamente los
UPC con personal que haga un verdadero trabajo de gendarmería y mayor presencia en las calles, como una alternativa
preventiva.
• Se debe, por parte de las instituciones jurídicas y de la DNRS, iniciar una tarea de seguimiento y monitoreo de
delincuentes que reinciden y llegan a presentar varias decenas de detenciones al año.
• La construcción de los nuevos centros de detención provisional debe estar acompañada por nuevas propuestas
efectivas de rehabilitación; se debería subir el nivel de eficiencia del personal encargado de manejar estos nuevos
centros.
• Es necesario trabajar urgentemente en el seguimiento y sanción verdadera a lugares de expendio de objetos robados,
cuyos propietarios realizan sus actividades de forma pública y libremente.
DELITOS CONTRA VEHÍCULOS
• Existe un incremento de denuncias que va en el 18% con relación al semestre anterior. Cabe resaltar que el mayor
incremento registrado durante este semestre se presenta en los meses de febrero y junio, y que el parque automotor
mantiene un crecimiento constante.
• Los robos a los vehículos se producen en mayor porcentaje cuando se hallan fuera de la presencia de sus propietarios.
• La mayor parte de estos delitos tienen lugar en la vía pública.
• El tipo de vehículos robados va en relación directa con los autos y camionetas más comerciables que existen en la
ciudad así como las marcas más comunes.
Recomendaciones y comentarios:
• Es necesario evaluar los mecanismos urbanos como cámaras, puestos de control, etc.También es imprescindible que
todos los mecanismos y acciones que se tomen estén coordinados con la Policía Nacional, ya que es ésta la encargada
de vigilar la ciudad.
• Según la información recabada hasta junio del 2006, se observa que el incremento de denuncias es mayor en los delitos
contra domicilios que en los delitos contra las personas.
• A partir del año 2003 se implementan los CEJ en La Delicia, Quitumbe,Valle de Tumbaco y Valle de los Chillos, cuyo
propósito es descentralizar la justicia y permitir a la comunidad tener mayor cantidad de sitios donde realizar denuncias
de hechos de violencia. De ahí que por esta vía encontremos un mayor incremento de denuncias, Por cierto que
muchos delitos no son denunciados, pero si consideramos el porcentaje de denuncias trabajadas en años anteriores, no
podríamos afirmar fehacientemente que se debe al aumento de la delincuencia; por tanto, se requiere por parte del
Ministerio Público y dependencias receptoras de denuncias el establecimiento de dichas evaluaciones.
• En delitos de robos y asaltos a vehículos se observa una subida que obedece al incremento del parque automotor a
partir del año 2003, que se ha mantenido hasta este año.
• Se debe realizar operativos conjuntos entre la Intendencia, la Policía y los comisarios, en sitios conocidos por la
proliferación de bandas delictivas.
El tema de los delitos tiene eco directo en el funcionamiento del sistema jurídico que repercute en todas las acciones
que se quiera llevar adelante.
En el 2006 estamos asistiendo a la crisis más profunda de este sistema, de ello da cuenta el Ministro Fiscal de Pichincha,
quien evidencia el colapso del sistema carcelario que hoy no da abasto y los delincuentes comunes, muchas veces
encontrados con suficientes evidencias tienen que ser absueltos inmediatamente. A esto se suman las condiciones
totalmente impersonales en que tienen que permanecer privados de la libertad cientos de sujetos en los calabozos de
la Policía Judicial.
VIOLENCIA INTRA FAMILIAR
• La ley 103 especifica las tres formas de maltrato: psicológico, físico y sexual; en este sentido se recoge la mayor
cantidad de denuncias por maltrato psicológico, que va en el orden del 57.2%, seguido por maltrato físico con el 39.9%,
y con el 2.8% el maltrato sexual.
• Siguen manifestándose masivamente las denuncias por parte de mujeres y llegan al 10% las denuncias presentadas por
hombres.
• La mayor parte de las agresiones son producidas por cónyuges y las mismas se realizan dentro del hogar.
Recomendaciones:
• La implementación de centros de denuncia y tratamiento de las víctimas ofrecen alternativas para poder llevar adelante
una situación de violencia doméstica, por lo que sugerimos se mantengan estos centros y se les brinde apoyo constante.
• El trabajo de tratamiento de las víctimas debe abarcar además al victimario/a, manejándose de esta forma un
tratamiento global.
• Es necesario que la Dirección Nacional de Género participe activa y decididamente en la implementación de la red
informática, así como en el manejo de esta nueva herramienta, a fin de tener en adelante la información de las comisarías
de forma ágil, precisa y oportuna.
MALTRATO INFANTIL
• El maltrato psicológico se mantiene como la principal forma de agresión, seguida inmediatamente por el maltrato
sexual y finalmente el físico. Cabe señalar que el maltrato físico y sexual está presente mayoritariamente en las niñas;
junto con esto observamos las desapariciones involuntarias, seguidas por las voluntarias, hasta el primer semestre de
este año.
Recomendaciones:
• Las organizaciones de derechos humanos y ong’s que se dedican al trabajo con la niñez deberían coordinar acciones
entre si y con la DINAPEN, que es la que recepta las denuncias.
• Los estudios que se realizan en diferentes instituciones, así como las propuestas preventivas, deben tener un mayor
nivel de socialización, para efectos de concienciación en la población de la ciudad.
• Se debe mantener campañas constantes sobre el conocimiento del nuevo Código de la Niñez y dirigir estas campañas
tanto hacia los adultos como hacia los niños, con mecanismos didácticos diferentes, a fin de que todos tomen conciencia
de sus derechos.
Subir
tabla 1.1
Figura 1.1.
Figura 1.2.
Tabla 1.2.1
Figura 1.2.1
Figura 1.1.2
Figura 1.2.3
Figura 1.2.4
Figura 1.2.5
Tabla 1.2.2
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
Mapa
Tabla 1.3.1
Figura 1.3.1
Figura 1.3.2
Figura 1.3.3
Figura 1.3.4
Figura 1.3.5
Tabla 1.3.2
Figura 1.3.6
Tabla 1.3.3
Tabla 1.4.1
Figura 1.4.1
Figura 1.4.2
Figura 1.4.3
Figura 1.4.4
Figura 1.4.5
Tabla 1.4.2
Tabla 1.5.1
Figura 1.5.1
Figura 1.5.2
Figura 1.5.3
Figura 1.5.4
Figura 1.5.5
Tabla 1.5.2
Tabla 2.4
Tabla 2.1
Tabla 2.2
Tabla 2.3
Figura 2.1
Figura 2.2
Figura 2.3
Figura 2.4
Figura 2.5
Figura 2.6
Figura 2.7
Tabla 3.1
Figura 3.1
Figura 3.2
Figura 3.3
Figura 3.4
Tabla 3.2
Tabla 3.3
Figura 3.5
Tabla 3.4
Tabla 4.1
Figura 4.1
Figura 4.2
Figura 4.3
Figura 4.4
Figura 4.5
Figura 4.6
Figura 4.7
Figura 5.1 
Figura 5.2 
Figura 5.3 
Figura 5.4 
Figura 5.5 