La seguridad: un derecho irrenunciable

Los acontecimientos que deterioran la seguridad ciudadana constituyen expresiones importantes de la falta de cumplimiento de los derechos ciudadanos. Desde el año 2003, el Distrito Metropolitano de Quito, a través de la Dirección Metropolitana de Seguridad Ciudadana, entrega información objetiva y oportuna para facilitar la toma de decisiones institucionales y apoyar la incorporación de la ciudadanía a las acciones orientadas a mejorar la convivencia y seguridad ciudadana en cumplimiento de las políticas públicas del Distrito Metropolitano de Quito.

Los indicadores de violencia e inseguridad permiten evidenciar los problemas sociales y determinar los métodos, instrumentos o caminos para superarlos. En tal sentido, la administración a mi cargo ha desarrollado una serie de acciones, entre las cuales cabe destacar las siguientes:

> Obras de regeneración urbana que mejoraron sustancialmente el ambiente de seguridad ciudadana en los lugares que antes eran propicios para la comisión de delitos.

> Desde el mes de agosto del año 2004 junto a la Policía Nacional y diferentes organismos de la sociedad civil se desarrolla una intensa campaña de control de la accidentalidad vial obteniendo resultados importantes en la disminución de fallecidos por accidentes de tránsito.

> A partir del año 2003 las diferentes instituciones que administran la Justicia en el Distrito Metropolitano en conjunto con la Alcaldía están realizando importantes esfuerzos para democratizar el acceso a la administración de la justicia mediante la descentralización administrativa conformando los Centros Metropolitanos de Equidad y Justicia (CEMEJ), de los cuales existen en pleno funcionamiento dos unidades ubicadas respectivamente en las Administraciones Zonales de «La Delicia» y «Quitumbe».

Estas son algunas de las iniciativas de la Alcaldía contra la inseguridad. Sin embargo necesitamos provocar cambios profundos en la cultura ciudadana e institucional para fortalecer la capacidad generadora de cultura solidaria, humana, sensible al dolor y recuperadora de los principales derechos de nuestros congéneres, para avanzar con paso firme en el logro de la convivencia y seguridad ciudadana.

Este cuarto informe del Observatorio de Seguridad Ciudadana, correspondiente al año 2004, cumple con el deber de entregar de manera objetiva los indicadores sobre la situación de seguridad de la ciudadanía del Distrito Metropolitano de Quito, y propone algunos de los caminos que en conjunto, instituciones y ciudadanos, debemos seguir para cambiar las estadísticas de inseguridad y violencia por el sentido del bienestar social y humano al que tod@s aspiramos.

Lorena Vinueza Ruíz
Directora Metropolitana de Seguridad Ciudadana
Distrito Metropolitano de Quito
Marzo de 2005




Introducción

Durante el año 2004 se cumplieron las metas propuestas por el Comité Inter-institucional de Vigilancia del Delito y Muertes por Causas Externas a través del Observatorio con la entrega mensual y acumulativa de los reportes sobre el comportamiento de los diferentes eventos que alteran la seguridad ciudadana.

En este sentido el Observatorio ha entregado diez informes mensuales en sendas reuniones del Comité Interinstitucional; un informe consolidado de los primeros cinco meses del año 2004; y los primeros dos números de un resumen del boletín mensual correspondiente a los meses de octubre y noviembre. Este último tiene por objetivo facilitar la lectura y conocimiento del comportamiento de los principales problemas que inciden en la inseguridad ciudadana para las autoridades cuyas instituciones tienen participación directa en la toma de decisiones para alcanzar la reducción de los problemas analizados.

En el proceso de mejora de la calidad de los datos, específicamente en relación a los delitos, los principales problemas se concentran en la cobertura y acceso de la población para realizar las denuncias por delitos sufridos en este período de análisis.
El Observatorio sistematiza su información sobre delitos a partir de los registros del Ministerio Público administrados por cada uno de los y las Fiscales. Esta información es comparada con datos suministrados por la Policía Judicial, lo que permite evaluar cuál es el «volumen de la diferencia» de datos que administra cada institución. Esto facilitará llegar a una sola y definitiva información para uso de todas las instituciones encargadas de solucionar la inseguridad a causa de los delitos.

En la «línea de base» del año 2003 del Observatorio, en el caso de los delitos la fuente de información fue la Policía Judicial. Los datos suministrados se refieren a la Provincia de Pichincha sin el Municipio de Santo Domingo de los Colorados, es decir, no corresponden exactamente al Distrito Metropolitano de Quito. Por esta razón el Observatorio, luego de consultas e indagaciones sobre cuál debería ser la fuente de datos definitiva, concluyó que ésta correspondía al Ministerio Público, tanto porque sus datos son del Distrito Metropolitano de Quito como porque todas las denuncias llegan a los despachos de los y las Fiscales. Hemos realizado un proceso de comparación de los datos provenientes de las dos fuentes de información, cuyos resultados se presentan en este informe.

Una consideración importante para valorar la calidad de los datos sobre denuncias por delitos tiene relación con el limitado acceso «geográfico» para denunciar. Tanto a la Policía Judicial como al Ministerio Público acuden a realizar sus denuncias las personas víctimas de delitos que generalmente han ocurrido en diferentes puntos del Distrito. Suponemos que una parte importante de delitos cuyos «montos en valores» son pequeños, especialmente delitos contra los domicilios y las personas, no son denunciados en la Fiscalía pero sí en las dependencias de la Policía Comunitaria sin que tenga una consecuencia formalizada en una denuncia, puesto que en estas Unidades de Policía no existe personal de Fiscalía para receptar las denuncias, con lo cual se pierde de las estadísticas oficiales una parte importante de delitos.

Una decisión adecuada para corregir la situación descrita pasa por la descentralización de la recepción de las denuncias hacia los diferentes territorios de la capital, acompañando la resolución de los casos más cerca de los lugares donde éstos ocurren.
Hasta tanto, el próximo esfuerzo en el que estamos empeñados en realizar a partir del año 2005 consiste en la comparación de diferentes fuentes de datos –denuncias receptadas en el Ministerio Público con el total de eventos reportados por la Policía Comunitaria y datos de denuncias registrados por la Policía Judicial de Pichincha– para estimar de qué magnitud es la «brecha» de denuncias que no conocemos oficialmente. Además, en este informe vamos a incorporar la información sobre denuncias por delitos que es producida en el CEMEJ –Centro Metropolitano de Equidad y Justicia– ubicado en «La Delicia» y «Quitumbe», con lo cual esperamos «acercarnos» más a lo que en la realidad ocurre en cuanto a los delitos.

Otro avance en la mejora de la calidad de los datos del Observatorio se produce al revisar los datos sobre las direcciones en las que ocurrieron los diferentes fallecimientos, especialmente en el caso de las personas que fueron atendidas en hospitales de la capital y que fallecieron como consecuencia de causas externas. Sus cadáveres habían sido registrados en el Departamento Médico Legal de la Policía, anotando como dirección del suceso el nombre del hospital de referencia. Al realizar las respectivas indagaciones, encontramos que alrededor del 10% de estas personas fallecidas no pertenecían al territorio del Distrito Metropolitano de Quito, por lo cual hemos procedido a depurar los datos de fallecidos tanto para el año 2003, que es nuestra «línea de base», como para el año 2004, resultando en una disminución importante de la tasa anual de fallecidos para los dos años.




Muertes por Causas Externas


Balance General

En el año 2004, comparado con el 2003, hay importantes resultados que se aprecian en la disminución de 38 fallecidos en el total de las causas de muerte (ver TABLA #1).

El riesgo anual para fallecer por causas externas en el Distrito Metropolitano de Quito durante el año 2004 es de 49 fallecidos (tasa anual 49,77) por cada 100 mil habitantes, que significa una disminución de 3,88 puntos con relación a la tasa del año 2003 que significó 53,65 fallecidos por 100 mil habitantes.


Fallecimientos por Causas Externas

Hay una disminución del «riesgo general» para fallecer por «causas externas», mejorando en forma discreta el nivel de inseguridad en la ciudadanía del Distrito Metropolitano de Quito. Hay 38 fallecidos menos de forma global.

La principal «contribuyente» en la reducción del riesgo general es la disminución de 40 fallecidos por accidentes de tránsito, que significa 2,71 puntos menos en la tasa por 100 mil habitantes en comparación con el año 2003.

Por otra parte, los datos negativos se deben a sensibles incrementos en los riesgos para fallecer por las siguientes causas, en orden descendente: suicidios, causas accidentales y homicidios. En este último caso, el incremento se produce especialmente en el mes de noviembre, que aporta 13 fallecidos más que el mismo mes del año 2003.

tabla 1
Muertes por causas externas


Las muertes por accidentes de tránsito se mantienen en el primer lugar del total de fallecidos por causas externas en el Distrito Metropolitano de Quito. Representan el 37% del total, y ocupan el quinto lugar de la clasificación entre las 10 primeras causas de muerte en la población del Distrito Metropolitano de Quito. Le siguen en orden descendente los homicidios con 23,72%, las muertes accidentales con 20,71%, y los suicidios con el 12,99% (ver GRÁFICO #1).

gráfico 1
Muertes por accidentes de tránsito según meses


En la distribución de los fallecidos por zona administrativa metropolitana los riesgos de muertes por causas externas se concentran en tres grupos (ver TABLA #2):2

> De «Alto riesgo: 44 a 85 por 100 mil», las administraciones «Centro», «Norte» y «Tumbaco», que superan la tasa general del Distrito, y dos de ellas, la «Centro» y «Norte», superan el comportamiento de la tasa general del año 2004.

> Con «Mediano riesgo: 35 a 43,9 por 100 mil», las zonas administrativas «Eloy Alfaro» y «La Delicia».

> Y finalmente, con «Moderado riesgo: entre 24 a 34,9 por 100 mil», las administraciones «Quitumbe», «Los Chillos» y «Calderón».

> No hay ninguna administración que se pueda considerar de «Bajo riesgo».

Inciden en esta clasificación del riesgo principalmente los homicidios, muertes por accidentes de tránsito y fallecimientos accidentales en la zona administrativa «Centro». Para las zonas administrativas «Norte» y «Tumbaco» las muertes por accidentes de tránsito y fallecimientos accidentales inciden en su tasa de riesgo particular.

tabla 2
Distribución de muertes por causa externa según zona administrativa metropolitana


Particularizando este análisis por causa de muerte encontramos que:

> El riesgo para fallecer por homicidios sobresale en las administraciones zonales «Centro» y «Eloy Alfaro».

> El riesgo de suicidios afecta principalmente a la zona administrativa «Norte» junto a «Eloy Alfaro», «Tumbaco» y «Centro».

> En el caso de los fallecimientos por accidentes de tránsito, los primeros lugares del riesgo corresponden a las zona administrativa «Centro», «Norte», «Tumbaco», «La Delicia» y «Calderón». Esta causa de muerte puede reducirse drásticamente con medidas básicas de control policial especialmente en las avenidas de mayor producción de accidentes de tránsito.

> Finalmente, en las muertes accidentales la zona «Centro» supera al riesgo general por esta causa, seguido por la zona «Norte», «Los Chillos» y «Tumbaco».

Como conclusión general, los riesgos para fallecer por causas externas son relativamente altos: superan los 21 casos de muertos por cada 100 mil habitantes.



Muertes en Accidentes de Tránsito


gráfico 16
Homicidios según día y clasificación horaria



Suicidios

Durante el año 2004 hay 52 fallecidos más por esta causa que el mismo período del año 2003, pasando de 86 a 138 fallecidos. La tasa anual para el Distrito Metropolitano de Quito es de 6 fallecidos por suicidio por cada 100 mil habitantes.

Prácticamente durante todo el año 2004 la incidencia de suicidios fue alta. Las razones para este comportamiento no se conocen de forma científica. Hay sospechas de algunos factores causales, ubicados en el ciclo «familia-personalidad».

El incremento del deterioro de los lazos familiares producto de la migración puede estar contribuyendo a instalar los «aceleradores» de la decisión para quitarse la vida. Por las edades de los y las suicidas, ubicados principalmente alrededor de los 16 a los 46 años, en el 72% de todos los fallecidos de esta forma se puede aseverar que el «patrón» epidemiológico es diferente al año 2003, por lo cual no se puede establecer una conducta específica para la intervención de salud pública.

No existe un patrón definido para señalar «meses de preferencia» que animen a suicidarse. Sin embargo, dado los «picos de incremento» durante febrero, abril, mayo, agosto, noviembre y diciembre, la relación posible es con el «mes del amor», la «Semana Santa», el «mes de la Madre», el «fin de año escolar» –el de mayor incremento– y las «festividades de fin de año». Cada uno de los meses puede relacionarse con la ausencia de sus familiares, carencias económicas, desempleo, baja estima frente a una situación personal y social que no tiene completa configuración en términos de objetivos claros; en fin, varios y complejos espacios para la investigación causal que debemos abordar para alcanzar las explicaciones oportunas que conduzcan a la formulación de propuestas de salud pública y mental para corregir la alta incidencia que se verifica.

gráfico 17
Muertes por suicidio según mes


En el 56% de los suicidios el mecanismo utilizado fue la ahorcadura, en el 23%, por intoxicación y 20% por medio de armas de fuego.

gráfico 18
Suicidios según mecanismo empleado

mapa 18
Localización de suicidios en el DMQ

Es necesario estudiar el papel que juegan los medios de comunicación masiva en la generalización de los mecanismos de suicidio. Con el enfoque de «noticia roja», promueven los métodos más notorios para suicidarse, animando así a su uso. Hay excesiva «promoción» visual que puede estar «sugiriendo» cuál es la forma que más causa «admiración colectiva» al ser difundida por la prensa y la televisión y anima a su uso.

El 83.3% de los suicidas son personas de sexo masculino. El 46% del total de suicidas está comprendido entre los 17 y los 24 años. Es decir, en las edades de la «primera juventud» la población masculina del Distrito Metropolitano presenta un alto riesgo de muerte por suicidio.

gráfico 19
Suicidios según edad


En los suicidios existe una presencia importante de alcohol en las víctimas, superior a 0.08 mg/100ml, lo que indica que interviene de forma importante en la decisión, demostrando con ello el «estado previo» de las personas que decidieron suicidarse.

gráfico 20
Suicidios según estado previo: alcoholemia



Muertes Accidentales

El número de muertes accidentales registradas en el año 2004 es similar al comportamiento observado entre febrero a junio en los dos años. Diez (10) personas de cada 100 mil habitantes del Distrito Metropolitano de Quito están en riesgo de fallecer por causas accidentales.4 Son principalmente varones en edades productivas.

En el GRÁFICO #21 puede observarse que a partir del mes de julio del 2004 la tendencia de las muertes accidentales fue hacia el incremento.

gráfico 21
Muertes accidentales según mes

gráfico 22
Muertes accidentales según edad y clasificación horaria


El 34,55 % de las muertes accidentales ocurre en el grupo de edad de 16 a 30 años, el 22 % en personas de 31 a 46, y otro 22% en personas de 47 a 61 años. Siendo estos grupos aptos para el trabajo, sus fallecimientos podrían sugerir un porcentaje importante de causas de fallecimiento laboral, a diferencia de los dos grupos extremos de edad que pueden deberse a accidentes domésticos.

gráfico 23
Muertes accidentales por grupos de edad


El nivel de alcohol en la sangre que se obtuvo de muestras de sangre en las personas fallecidas por muertes accidentales permite concluir que la mayoría de este tipo de muertes se produce en personas en estado sobrio.

gráfico 24
Estado previo (alcoholemia) de los fallecidos por causas accidentales

mapa 19
Localización de muertes accidentales en el DMQ


Los fallecimientos por causas accidentales ocurren en las tardes en el 27,22 % de los casos en todos los días con excepción de los sábados y domingos. En estos últimos son importantes las horas de las mañanas y las madrugadas respectivamente.

El 16,23% de las muertes ocurren durante las madrugadas, principalmente de los días domingos. Finalmente, el 15,70 % de los fallecimientos se producen durante las noches, en especial de los días lunes, viernes y domingos.

gráfico 25
Muertes accidentales según día y clasificación horaria


En el grupo de las muertes accidentales, las «Intoxicaciones» ocupan los principales lugares, siendo la «Intoxicación (no determinada)» y la «Intoxicación por alcohol» el 12,6% del total, mientras que el 33,3% de los casos se producen por «Precipitación» (caídas). (Ver GRÁFICO #26).

gráfico 26
Principales causas de muertes accidentales


Por el nivel de informacíon actual, no podemos concluir que los fallecimientos por intoxicaciones en general y por «Precipitaciones» tienen un origen «laboral».

En el caso de las «Precipitaciones», se desconoce por el momento en qué lugar ocurrieron, si en el hogar, en la calle o en los lugares de trabajo. Tampoco conocemos las circunstancias que rodearon a cada acontecimiento, dado que las variables que dispone la base de datos del Departamento Médico Legal de la Policía no contiene más información que la referida. Por esta razón requerimos de un estudio específico que apoye este nuevo conocimiento.

De otra parte, podemos anticiparnos a calificar como «causa laboral franca» a los fallecimientos ocurridos por «Derrumbe», que ocupan el 7,07%.

En el caso de los «Electrocutados», que representan el 6% de los fallecidos –porcentaje ciertamente elevado–, queda en duda cuál es su verdadero origen. Sin embargo, por referencias de la prensa escrita, encontramos que fueron por causa de la imprudencia de las personas que manipularon los elementos conductores de electricidad sin tener las debidas protecciones o prevenciones, y que en el 100% de estos casos eran personas no vinculadas laboralmente a esta especialidad.





Delitos contra las personas y la propiedad


Datos de la Policía Judicial de Pichincha

De forma general se puede afirmar que durante el año 2004 ha disminuido el número de denuncias en la Policía Judicial de Pichincha. Esta dependencia informa sobre las denuncias por delitos ocurridos en la Provincia, con excepción del Cantón de Santo Domingo de los Colorados.

Al analizar estos datos se aprecia que hay 955 (8,44%) menos casos denunciados en comparación con el año 2003 (ver TABLA #3).

tabla 3
Denuncias por delitos en la Provincia de Pichincha


Hay disminución de denuncias sobre: «Asalto a bancos» en menos 49,3%;5 «Asalto y robo de vehículos» en 45,7%6 menos; «Asalto a locales comerciales» en 11,6% menos; «Asalto y robo a las personas» en 16,1% menos, y «Robo a los domicilios» en 2,4% menos. Las denuncias por estafa también se reducen en 3,4%. Hay que recordar que este último delito venía en incremento hasta el mes de octubre del 2004.

En la reducción de las denuncias por delitos sexuales, concretamente las violaciones, hay dos explicaciones posibles, entre muchas otras:

> Que las personas víctimas de este delito no se sientan estimuladas a denunciarlo por defectos del sistema de justicia en toda su extensión;

> Que efectivamente el delito tenga una disminución importante. Desde nuestro punto de vista esto último es lo menos probable.

El «Robo de vehículos» aumentó en un 20,4% y ocurre con mayor frecuencia en los barrios del norte de la ciudad. El delito de extorsión sigue manteniéndose en aumento con 53% frente a igual período del año 2003.

El total de denuncias recibidas por la Dirección Nacional de la Policía Judicial durante el año 2004 es diferente al total que registra el Ministerio Público de la Provincia de Pichincha en el mismo período. Esta diferencia, en primer lugar, puede ser una consecuencia del defecto de cobertura poblacional de las dos instituciones. Así, mientras los datos de la Policía Judicial corresponden a la Provincia de Pichincha con excepción de Santo Domingo de los Colorados, en el caso del Ministerio Público se refieren a las denuncias de la población del Distrito Metropolitano de Quito. En los dos casos no logran cubrir más allá del 30% de algunos delitos que ocurren en el Distrito Metropolitano de Quito.




Datos del Ministerio Público

En el presente informe los datos del Ministerio Público correspondientes al año 2003 ya representan la «línea de base» reconstruida de forma retrospectiva para poder comparar dos fuentes de datos, Policía Judicial y Ministerio Público, y cumplir con el objetivo anteriormente señalado de establecer al Ministerio Público como nuestra fuente de datos de denuncias.

Las denuncias receptadas en el Ministerio Público de Pichincha tienen un comportamiento «tendencialmente» similar al analizado en los datos de la Policía Judicial. Sin embargo, en cuanto al robo de vehículos se registra más casos en el Ministerio Público de Pichincha debido, posiblemente, a que algunas denuncias se realizan directamente ante la Fiscalía sin pasar primero por las dependencias de la Policía Judicial.

Comparando los datos de la Policía Judicial (TABLA #3) y los del Ministerio Público (TABLA #4), durante el año 2003 en el Ministerio Público se registra un 45,5% más denuncias por «Robo de vehículos» y un 4,69% más denuncias por «Asalto y robo a personas». En cambio, en el año 2004 hay un 7,3% menos denuncias por «Asalto y robo a personas» en el Ministerio Público.

tabla 4
Denuncias por delitos registrados por el Ministerio Público de Pichincha


En cuanto al «Asalto a bancos», durante el año 2003 el Ministerio Público registra 27,4% menos denuncias que la Policía Judicial, y en el año 2004 este porcentaje se convierte en 35% menos denuncias en esta dependencia frente a las registradas en la Policía Judicial.

Sólo en los casos de «Robos» o «Asaltos a vehículos» se denuncian los delitos en porcentajes mayores al 95%. En promedio general, la cobertura de denuncias de todos los delitos oscila entre un 35% a 45% del total de hechos delictivos experimentados por la ciudadanía, especialmente robos con fuerza, robos a domicilios, asalto y robo a personas, todos estos son de alta frecuencia.

La Zona Administrativa Metropolitana «Norte» es la que concentra el 42% de las denuncias de delitos, ubicándose en el primer lugar, seguida por la zona «Centro» con el 13,5% y la «Eloy Alfaro» con el 13% (ver GRÁFICO #27).

gráfico 27
Denuncias registradas en el Ministerio Público por delitos


Durante los primeros 6 meses del año 2004 el registro de denuncias presenta una tendencia a la baja respecto del año 2003. Se corresponde con los datos que presenta la Policía Judicial, que se desglosan en «Robos a domicilios», «Robos a vehículos», «Robos y asaltos a vehículos», «Asaltos a locales comerciales» y «Asaltos a bancos» que, con excepción de los «Robos a vehículos», coincide la tendencia a la disminución al compararse con igual período del año 2003, reafirmando la consistencia interna de los datos de denuncias receptadas por el Ministerio Público y sistematizados por el Observatorio (ver GRÁFICO #28).

gráfico 28
Denuncias por delitos contra la propiedad


En total se han registrado 7.489 denuncias en el año 2004 frente a 8.526 del año 2003, lo que representa un 12,16% menos denuncias en el año 2004. Considerando una interpretación aceptable, se puede afirmar que las acciones delictivas contra la propiedad han logrado un mínimo grado de control producto de las acciones institucionales y ciudadanas, destacando el impacto de las alarmas comunitarias que «mejoran» la percepción sobre la inseguridad hasta en un 55% de familias y personas en cuyas casas se encuentran instaladas las alarmas.12 Hasta agosto del 2004 se registró menor número de denuncias mes por mes frente al año 2003, experimentando un repunte desde septiembre a diciembre 2004.

Los delitos ocurren principalmente en las tardes en cuanto a las casas, y en las noches en cuanto a las calles. Durante las tardes se produce el 15% del total de los delitos, y el 12% ocurre durante las noches (ver el GRÁFICO #29 en la siguiente página).

gráfico 29
Delitos contra la propiedad según lugar y clasificación horaria


Las denuncias señalan que el 28,66% de los delitos afectaron a los domicilios, y el 23,08% a los individuos, seguidos por los locales comerciales y las entidades públicas. (Ver GRÁFICO #30 en la siguiente página, así como el conjunto de los MAPAS #20 a #24 sobre la localización y concentración de robos a domicilios, personas y locales comerciales en las páginas 59 a 63, y los MAPAS #25 y #26 de robos sobre automotores en las páginas 66 y 68).

gráfico 30
Delitos contra la propiedad según afectados


mapa 20
Localización de robos a domicilios en el DMQ

mapa 21
Concentración de robos a domicilios en el DMQ - Zona Norte

mapa 22
Concentración de robos a domicilios en el DMQ - Zona Sur

mapa 23
Localización de robos a personas en el DMQ

mapa 24
Localización de robos a locales comerciales en el DMQ


El 93% de las denuncias registradas como delitos se concentran en robos (57,43%) y asaltos (35,71%).

gráfico 31
Tipo de hecho denunciado


Los objetos más substraídos en los robos son el dinero, los enseres y objetos personales. La información es de acuerdo a los datos de las denuncias.

gráfico 32
Denuncias registradas (objetos sustraídos)


Robo de Vehículos

Este comportamiento coincide con el observado en los datos de la Policía Judicial. Los principales resultados que se obtuvieron de las denuncias de robos de vehículos reflejan una tendencia a la disminución de las denuncias por este delito.

A partir del mes de junio se ve una tendencia a la baja en comparación al año 2003, observándose una leve estacionalidad de la serie.

gráfico 33
Robos a vehículos


Los días lunes a viernes se registra el mayor número de robos de vehículos. Existe correlación entre el número de robos de vehículos y las horas en que se producen. Se observa que la mayoría ocurre en horas de la noche. Los días martes y miércoles también ocurren estos delitos en horas de la tarde (ver GRÁFICO #34, pág.67).

mapa 25
Localización de robos de automotores en el DMQ

gráfico 34
Denuncias por robo de vehículos según día y clasificación horaria


El mayor número de denuncias por robos de vehículos se registra en la zona Norte. Según puede apreciarse de la TABLA #5 abajo, el MAPA #26 en la siguiente página, y el GRÁFICO #35 en la página 69, se corrobora que el robo de vehículos se verifica principalmente en los barrios correspondientes a la zona metropolitana «Norte» seguidos por aquellos ubicados en los sectores de «La Delicia» y «Eloy Alfaro».

tabla 5
Distribución de rbos de vehículos según barrios

mapa 26
Concentración de robos de automotores en el DMQ - Zona Norte

gráfico 35
Denuncias de robo de vehículos


En relación con el tipo de automotores robados, según el número de denuncias los automóviles son los vehículos que más son sustraídos, seguidos por camionetas, los «4 x 4» y las motocicletas (GRÁFICO #36).

gráfico 36
Robo de vehículos según clase




Denuncias registradas en la CEMEJ <<La Delicia>>

Un total de 158 denuncias por delitos son registradas en el Centro Metropolitano de Equidad y Justicia (CEMEJ) por parte del Fiscal que atiende en esa dependencia. La tendencia de las denuncias es similar a la que se observa en la Policía Judicial y en el Ministerio Público.

Similar a estas otras fuentes de denuncias señaladas, los delitos afectan principalmente a los domicilios, seguidos por los locales comerciales, como puede apreciarse en los GRÁFICO #37 y #38.

gráfico 37
Denuncias por delitos según lugar

gráfico 38
Denuncias por delitos según afectados


Por otra parte, los enseres son los objetos que fueron substraídos principalmente, y en segundo lugar se encuentran el dinero y los objetos personales (ver GRÁFICO #39).

gráfico 39
Denuncias por delitos según objetos sustraídos




Violencia intrafamiliar y de género, maltrato infantil


Violencia intrafamiliar y de género

Violencia Intrafamiliar y de Género

Durante el año 2004 se han registrado 2.600 denuncias menos que el precedente 2003. Sin embargo, no significa necesariamente que hay una disminución del problema en el Distrito Metropolitano de Quito.

La mayor variación de denuncias se produce en la Comisaría No.3. La única Comisaría donde se tiene un leve incremento de denuncias es en la Comisaría No.1 (ver TABLA #6 y GRÁFICO #40).

tabla 6
Denuncias por violencia intrafamiliar y de género

gráfico 40
Denuncias registradas según Comisaría de la Mujer y la Familia


Debemos manifestar que en nuestros registros no está consignado el total de denuncias en las Comisarías. Así, en la Comisaría No.2 faltó analizar 226 registros, y en la Comisaría No.3 no fue posible incorporar 1.533 registros.


Este problema de violencia intrafamiliar y de género ocurre en el 83% los casos al interior de los hogares. Las principales formas de violencia denunciadas son en un 51% la física, y luego la violencia sicológica con el 46% de las denuncias (GRÁFICO #41).

gráfico 41
Denuncias registradas según tipo de agresión


Como en el año 2003, actualmente el 90% de las denuncias son realizadas por personas del sexo femenino (GRÁFICO #42).

gráfico 42
Denuncias registradas según sexo del/la denunciante


Los principales autores de las agresiones en el 85% de los casos son personas con vínculos directos actuales o recientes con las víctimas, tales como cónyuges, convivientes, ex-convivientes o cónyuges separados (ver GRÁFICO #43).

gráfico 43
Denuncias registradas según tipo de agresor/a


La violencia intrafamiliar está presente en todas las condiciones sociales y económicas, escolarizadas o no escolarizadas. La distribución del problema no es homogénea. Las víctimas de este tipo de violencia son principalmente mujeres de instrucción escolar secundaria, primaria y analfabetas, de ocupación amas de casa el 34%.

Sus victimarios, al momento de cometer las agresiones se encontraban en el 80% de los casos sin influencia del alcohol o substancias psicotrópicas.

El 66% de las denuncias son realizadas por personas entre los 23 y 46 años de edad, es decir se ubican en edades de mujeres jóvenes, productivas. Casi el 20% son menores de 23 años. Si sumamos los dos grupos encontramos que más del 80% de las víctimas de maltrato son personas menores de 46 años (ver GRÁFICO #44).

gráfico 44
Denuncias registradas según edad de la víctima


Casi en el 90% de los casos de denuncias por maltrato, las propias casas de las víctimas son el escenario de la violencia. Este comportamiento de la violencia intrafamiliar no ha experimentado cambios en comparación con el año 2003 (ver GRÁFICO #45).

gráfico 45
Denuncias registradas según lugar de agresión

Maltrato infantil

Durante el año 2004 se registran 878 denuncias en la Dirección Nacional de Policía Especializada en Niñez y Adolescencia (DINAPEN). Esto es un 13,43% más que en el año 2003, durante el cual se registraron 774 denuncias.

Este comportamiento puede considerarse de dos formas. En primer lugar, como un incremento en el conocimiento de los servicios institucionales que existen para proteger los derechos ante la presencia de malos tratos para los niños, niñas y adolescentes. Una segunda interpretación tiene relación con la posibilidad de que los problemas de malos tratos a este segmento poblacional se hayan incrementado en relación al año 2003.

En todo caso tenemos ya una línea de base, «reconstruida» en el año 2004 de forma retrospectiva que es el año 2003, y que nos permite «un punto de partida» para los siguientes años y estudios sobre el comportamiento, causas, factores del maltrato infantil para apoyar la toma de decisiones que ayuden a su modificación inicial y posterior erradicación cumpliendo con los objetivos del Código de la Niñez y la Adolescencia.

Del total de las 878 denuncias registradas durante el año 2004, el 53% denuncia maltrato físico. En el 59% del total de casos denunciados son las personas del sexo femenino las más agredidas. El 14% del total corresponde a denuncias por agresión sexual, y de este total el 93% ocurren en niñas.

No existe una tendencia a un comportamiento del maltrato según meses. Sin embargo, el mes de marzo 2004 marca un incremento que se mantiene hasta el mes de agosto (GRÁFICO #46).

gráfico 46
Maltrato infantil


El 30% de los casos son denuncias por agresiones en niños y niñas de 6 a 10 años, y el 25% en edades de 11 a 15 años. En los dos grupos de edades se reportan principalmente agresiones físicas (GRÁFICOS #47 y 48).

gráfico 47
Tipos de maltrato infantil

gráfico 48
Tipo de maltrato infantil según el sexo de las víctimas

mapa 27
Denuncias por maltrato infantil en el DMQ


Por otra parte, el 17% del total de denuncias son por agresiones a niños y niñas de 0 a 5 años. En éstos predomina el maltrato psicológico seguido del maltrato físico (GRÁFICO #49).

gráfico 49
Tipo de maltrato infantil según edad


Las niñas son agredidas en mayor porcentaje en todos los tipos de maltrato. Representan el 59% del total de denuncias (GRÁFICO #50).

gráfico 50
Sexo de las víctimas sometidas a maltrato infantil


En el maltrato físico y en el psicológico hay una distribución casi igual para los dos sexos. En cambio, en el caso del maltrato sexual predomina este hecho en el sexo femenino en todas las edades (TABLA #7).

tabla 7
Tipo de maltrato infantil según edad y sexo de la víctima


Las denuncias por maltrato infantil señalan que las casas son los lugares de mayor frecuencia, y en éstas el maltrato físico es el principal seguido por el psicológico y el sexual.

El maltrato físico se lo realiza en la casa, el maltrato psicológico se da en espacios públicos, y el maltrato sexual no tiene un lugar especifico (GRÁFICO #51).

gráfico 51
Maltrato infantil según lugar


Las madres agreden en mayor frecuencia a sus hijos e hijas. Casi el 40% de las denuncias refieren que éstas son sus causantes. El ciclo de violencia en el hogar inculca al pequeño a ser un futuro victimador. El 19% de los casos señala al padre como el causante (GRÁFICO #52).

gráfico 52
Relación del/la agrsor a la víctima de maltrato infantil


Un 2,3% de las denuncias afirman maltrato por parte de los y las maestras o profesoras. Según datos de diagnósticos oficiales como el «Estado de la Niñez y la Adolescencia, Año 2002», se señala que aproximadamente el 4% de los niños y las niñas expresaron haber sufrido malos tratos por sus maestros y maestras. Entonces, podemos afirmar que hay un porcentaje importante de casos que no se denuncian al DINAPEN.




Impacto de las Alarmas Comunitarias
en la percepción de la Seguridad Ciudadana


Antecedentes

Durante el mes de noviembre 2004 se realizó un estudio del impacto obtenido con la instalación de alarmas comunitarias en la «percepción de seguridad ciudadana».13 Se realizó el levantamiento de 1.755 encuestas con representación por Zona Administrativa Metropolitana y un margen de error del 5%. La metodología utilizada facilitó la participación de equipos propios de cada Administración Zonal, con los cuales se estructuró el cuestionario, se realizó el levantamiento de las encuestas y el ingreso digital de la información, para luego ser analizada por el equipo técnico del Observatorio Metropolitano de Seguridad Ciudadana. Los resultados fueron discutidos en asamblea de los Equipos Zonales y se incorporaron sus observaciones a los resultados preliminares.


Resultados Principales

> Las 1755 encuestas se distribuyeron según Zona Administrativa Metropolitana de la siguiente manera:

tabla 8
Distribución de encuestas realizadas para el estudio de impacto


> La percepción sobre cómo se siente la población en «su seguridad personal» se distribuye en 67,3% de las respuestas entre muy mal, mal y regular, y en el 31,3% entre bien y muy bien (GRÁFICO #53).

gráfico 53
Tiene alarma comunitaria?


> En donde más han influido positivamente las alarmas es en las Zonas Administrativas Metropolitanas de «Eloy Alfaro», «La Delicia», «Tumbaco» y «Norte».

> En la zona «Norte» es donde más se conoce la presencia de alarmas comunitarias, seguida por «Eloy Alfaro», «Tumbaco» y «Calderón». «Los Chillos» no cuenta con alarmas comunitarias (GRÁFICO #54).

gráfico 54
Cómo se siente respecto de su seguridad personal y/o de su familia?


> Identificando como «exposición» la presencia o ausencia de alarmas, y definiendo al «efecto» como la percepción de seguridad que manifiestan las personas, se concluye que una persona expuesta a la presencia de alarmas comunitarias tiene (RR=1.55) 55% más probabilidad de percibir que su seguridad personal y familiar mejora. Son resultados con significación estadística p=< 0.01 (TABLA #9).

tabla 9
Relación de presencia o ausencia de alarmas y mejora en la percepción de seguridad de los encuestados


> Las zonas que más organización tienen en aspectos de seguridad son «Centro», «Los Chillos» y «Eloy Alfaro».

> El 60% de las personas encuestadas afirman que la organización en seguridad existente en su barrio ha recibido capacitación por parte del personal de la Administración Zonal.

> La zona de Los Chillos es en donde más ha influido la capacitación y la organización de seguridad.

> La Policía Nacional es calificada entre «muy bien» a «bien» por el 24,5% de los encuestados en cuanto a la protección que brinda o la atención que provee a la ciudadanía. La tendencia de los encuestados es a demandar más atención de la Policía en vigilancia y socorro oportuno.

> La mayoría de los entrevistados indican pedir ayuda a la Policía Nacional en caso de algún tipo de agresión

> El 53,4% responde que sí conoce de la presencia de la Policía Comunitaria.

> La gran mayoría de los encuestados dicen sentirse entre «regular» y «bien» con la presencia de la Policía Comunitaria, demostrando en cierta forma que la presencia de las Unidades de Policía Comunitaria influyen en el sentimiento de seguridad.

> El 63,6% de las personas encuestadas responde no haber sufrido ningún tipo de agresión, mientras que el 12,5% sufre robos sin fuerza y el 9,2% sufre robo con fuerza, totalizando 21,7% de personas que han experimentado algún tipo de victimización.14

> El factor que más identifica la comunidad como contribuyente de la seguridad es la organización barrial, la vigilancia policial y la tranquilidad natural del barrio.

> La «inversión» alarmas comunitarias tiende a ser más «productiva» en términos de «mejora de la situación» o de la «percepción de cambio positivo en la seguridad» en las personas y familias en las que el punto de partida es de gran inseguridad y cuyas percepciones sobre «como se sienten» tienen respuestas de mal, regular, y muy mal.

> Los factores que contribuyen a la inseguridad de la población, en opinión de las personas encuestadas, son en primer lugar: «La falta de vigilancia de la Policía», mientras que «La falta de organización para la seguridad» aparece en tercer lugar, pese a que ocupa un lugar predominante como factor para mejorar la seguridad.

> En general, según los resultados obtenidos en esta encuesta, el sentimiento de seguridad o inseguridad no está relacionado al grupo de edad. Sin embargo, se puede afirmar que percepciones calificadas como de «muy mal» a «regular» se expresan predominantemente en personas de 20 a 55 años.

> La mayoría de los entrevistados indican que pedirían ayuda a la Policía Nacional en caso de algún tipo de agresión

> Al indagar «¿Cómo piensa que se puede mejora la seguridad en su barrio?», las principales respuestas coinciden en que se alcanzaría «aumentando la vigilancia policial» y «con organización barrial», como los principales factores, y en segundo lugar con «alarmas comunitarias», «capacitación» y «apoyo institucional».

> En las zonas metropolitanas de «historial de violencia», tales como «Quitumbe», «Eloy Alfaro» y «La Delicia», la presencia de alarmas no es «suficiente» para modificar sustancialmente la percepción de inseguridad. Hacen falta otras intervenciones, como la organización y capacitación entre las principales.

> Un aspecto importante a resaltar es que la gran mayoría de los encuestados afirma que la vigilancia por parte de la Policía Nacional se puede calificar de «muy mala» a «regular». Esta afirmación la hacen pese a no haber experimentado victimización o delitos.


Conclusiones

> Una persona expuesta a la presencia de alarmas comunitarias tiene (RR=1.55) 55% más probabilidad de percibir que su seguridad personal y familiar mejora.

> Es importante indicar que la atención que la Policía brinda a la ciudadanía es calificada como mala y regular; pero al momento de solicitar ayuda es a esta institución a la cual los entrevistados consideran que deben acudir a pedir ayuda.

> Pese a que la gran mayoría de los encuestados dicen que el tener alarma si influye en su seguridad, al preguntar sobre cual acción ha influenciado para mejorar la seguridad, manifiestan que es la organización barrial la que más contribuye para alcanzar este objetivo.

> Un aspecto importante a resaltar es que al realizar el cruce de variables «percepción de seguridad» con el «tiempo», se puede observar que la gente que manifiesta sentirse entre «muy mal» y «regular» es influida de forma directa por el tiempo, mientras que en las personas que afirman sentirse «bien» y «muy bien» no influye el tiempo en dicha percepción.

> Otro aspecto importante que se debe destacar es que ya la comunidad está familiarizándose con la presencia de la Policía Comunitaria.

> Pese a que el 63.6% de los entrevistados contesta no haber sufrido ningún tipo de agresión, cree que la mejor forma de prevenir posibles agresiones es la organización barrial y más vigilancia policial.


Recomendaciones

> Es conveniente impulsar este estudio de forma continua por lo menos de forma semestral en el Distrito Metropolitano de Quito, ya que de esta forma nos permitiría evaluar cronológicamente la variación en la percepción de seguridad y los factores que afectan dicha percepción rápidamente con el fin de tomar medidas oportunas.

> Se puede pensar en cómo formular acciones que ayuden y contribuyan a organizar a la comunidad para que se complemente con la presencia de la Policía Comunitaria, y que las acciones que se adopten provoquen resultados oportunos, lo cual influiría directamente en la percepción de seguridad de los ciudadanos del Distrito Metropolitano de Quito.